近期召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，“加快发展多层次、多支柱养老保险系统”。当前，我国养老保险系统创建成效如何？未来，如何推进养老保险系统连续兜底、扩面、提质？记者专访了中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研讨院副院长金维刚。

　　问：完美养老保险系统，我国近年来取得哪些进展？

　　答：完美养老保险系统，对应对人口老龄化、增进人口高质量发展具有主要意义。党的十八大以来，我国不断健全和完美养老保障制度系统，在深化养老保险制度改革方面取得一系列重大进展和光辉成绩：一是笼罩更广。截至2023年末，基础养老保险参保人数到达10.53亿人，参保率到达95%以上，实现全笼罩的发展目标；二是增进公正。近年来，我国推动机关事业单位养老保险制度改革，以及树立统一的城乡居民基础养老保险制度，有力地增进了社会公正；三是进步兼顾。在树立企业职工基础养老保险基金中央调解制度的基本上，我国从2023年起实现企业职工基础养老保险全国兼顾，有效解决各地域养老保险基金收支不平衡的问题；四是改良待遇。我国连续完美退休人员养老金待遇调剂机制，进步退休人员养老金程度，其中企业退休人员人均养老金程度已超过3000元；五是增加保障。我国树立个人养老金制度，于2023年11月在36个城市或地域先行实行，在多层次养老保障系统创建方面取得重大突破，有助于满足不同群体的多元化养老须要。

　　问：我国为何要加快发展多层次、多支柱养老保险系统？当前发展情形如何？

　　答：我国事世界上老年人口最多的国家之一，依据第七次全国人口普查成果，60岁及以上老年人口总数已达2.64亿人，占总人口的18.70%。预计“十四五”期末，60岁及以上老年人口将突破3亿人，进入中度老龄化阶段。加快发展多层次、多支柱养老保险系统，对满足老年群体多层次生活需求、增进养老保险制度可连续发展具有主要作用。

　　多层次、多支柱养老保险系统通常是指三支柱的养老保障系统。其中，作为第一支柱的基础养老保险包含城镇职工基础养老保险制度和城乡居民基础养老保险制度。作为第二支柱的弥补养老保险包含企业年金和职业年金。第三支柱则包含个人养老金制度和其他个人商业养老金融业务等。

　　当前，在多层次养老保障系统中，三大支柱之间发展不平衡情形突出。其中，第一支柱“一枝独大”，已树立比拟健全的基础养老保险制度，基础实现全笼罩；在第二支柱方面，企业年金发展较为滞后。截至2023年末，加入企业年金职工人数为3010万人，占企业职工基础养老保险参保人数不足10%，其作为弥补养老保险的功效还比拟单薄。同时，同样属于第二支柱的职业年金快速发展；作为第三支柱，个人养老金创建起步较晚。截至2023年3月中旬，个人养老金开户人数有3000多万人。

　　个人养老金制度是多层次养老保障系统的一个主要支柱。加紧树立个人养老金制度对于健全和完美多层次养老保障系统、积极应对人口老龄化具有主要的战略意义，有利于通过个人养老金融投资和储备进步养老保障程度，增进养老保障高质量发展。从长远看，个人养老金将会有较大的发展空间。

　　问：我国在优化养老保险经办等方面取得哪些进展？

　　答：近年来，我国在增强养老保障经办管理服务方面，通过大力推动“金保工程”创建，充足利用信息技术晋升养老保险经办管理服务程度，公共服务可及性明显加强。目前，我国已建成与企业职工基础养老保险全国兼顾相适应的信息体系，实现了数据集中管理、部省经办联动。全国统一的社会保险公共服务平台功效不断完美，已开通个人权益记载查询、待遇资格认证等83项全国性、跨地域社会保险服务，实现更多社保服务事项网上办、掌上办、一次办。同时，目前社会保障卡“一卡通”运用范畴更加普遍，有效晋升了包含养老保险在内的社保管理服务程度。截至2023年末，全国社会保障卡持卡人数到达13.68亿人，笼罩全国总人口的96.8%；电子社保卡领用人数增添到7.15亿人，全年累计拜访量112.85亿人次，电子社保卡已获得普遍运用。

　　此外，针对部分老人不便应用网络服务的“数字鸿沟”问题，各地社保经办机构也保存了经办大厅窗口服务的方法，老年人可以自主选择线下办理领取养老金资格认证等业务。

　　问：面对经济三重压力和老龄化加速带来的压力，我国养老保险系统是否能坚持稳健可运行？

　　答：据统计，2023年全国城镇职工基础养老保险基金总收入为6.31万亿元；基金总支出为5.90万亿元；基金累计结余为5.67万亿元。可见，目前各项养老保险基金收支运行安稳。2023年1月，国家启动实行企业职工基础养老保险全国兼顾制度，均衡了省际基金收支余缺，完整能够确颐养老金待遇按时足额发放。

　　在基础养老保险制度中，财政投入机制是主要支持。据统计，1998—2023年，中央财政对企业职工基础养老保险基金的补贴资金累计达6万亿元，重点向中西部地域和老工业基地省份倾斜。近年来，中央财政补贴占职工养老保险基金总收入的比重在12%以上，为确保退休人员基础养老金按时足额发放供给了可靠保障。

　　此外，我国还设立了作为国家社会保障储备基金的全国社会保障基金，重要用于人口老龄化高峰时代的养老保险等社会保障支出的弥补、调解。经过20多年积聚和投资，社会保障基金不断做大做强。据统计，2021年末全国社会保障基金权益2.59万亿元。

　　随着改革不断深化，我国养老保障系统实现长期可连续发展将拥有可靠的制度保障。