近日，印太经济框架(IPEF)14个成员国在美国底特律举办第二次部长级会议，各方达成使供给链“更具弹性和安全性”的协定，美方声称要以此“减少对中国的依附”。

　　这是IPEF启动一年后达成的首份协定。剖析觉得，鉴于中国与地域国家间亲密的经贸接洽，IPEF协定将带来哪些影响仍不断定。《日本经济新闻》称，因各方在利益诉求上有诸多分歧，接下来的相干会谈有陷入僵局的可能。

　　专家指出，IPEF打着合作之名行排他之实，打算树立美国主导的贸易规矩，重组产业链系统，让地域国家与中国经济“脱钩”。IPEF存在多重硬伤，注定走不稳、走不远。

　　先天不足——

　　地缘政治颜色浓重，与自贸协议有实质差别

　　近日，美国商务部长雷蒙多谈及IPEF时指出，美国盼望恢复在该地域的经济引导身份，“为印度洋—太平洋国家供给一种替代中国的选择”，又一次裸露IPEF的排他性、封闭性、抗衡性等特色。

　　2021年10月，美国总统拜登以视频方法出席东亚峰会时提出IPEF概念。2023年5月，拜登拜访日本期间发布IPEF正式启动。

　　“IPEF是美国临时拼凑的产物。”对外经济贸易大学中国世界贸易组织研讨院院长、教授屠新泉在接收本报记者采访时指出，奥巴马政府时代，美国主导推进“跨太平洋搭档关系协议”(TPP)，特朗普政府上台后退出TPP；拜登政府曾斟酌重新参加《全面与提高跨太平洋搭档关系协议》(CPTPP)，但受到美国国内保护主义政治力量的掣肘。长期以来，以贸易为工具巩固引导力、构筑同盟圈子，是美国的惯常做法。拜登政府也试图在经贸范畴推出一个构想，凸显美国在亚太地域的存在感和影响力，IPEF由此发生。它并不是拜登政府沉思熟虑后的产物，也称不上“战略性”构想，只能勉强算是“急就章”，缺少本质性内容，存在先天不足。

　　中国社会科学院亚太与全球战略研讨院国际经济关系研讨室主任张中元向本报记者剖析，在亚太地域，美国近几届政府对中国的围堵和制衡从未结束。拜登政府上台后，继承并深化了特朗普政府提出的“印太战略”概念。该战略在安全范畴投入较多资源，经济范畴存在短板。拜登政府试图以IPEF补充短板，为“印太战略”服务。

　　英国国际关系剖析人士汤姆·福迪曾指出，IPEF并没有实际内容，仅仅是一个口号，最终会是无稽之谈。因为它疏忽了地理和经济现实，是完整基于意识形态、一厢宁愿的空想。

　　据 报道，美国商业集团也对IPEF持保存态度。在日前致美国政府的公开信中，包含美国商会和全美制作商协会在内的30多家美国企业集团表现，IPEF会谈疏忽了有助于美国企业的传统贸易优先事项。该协定试图将中国刻画成全球供给链的“损坏者”，而非能为美国和其他国家的企业带来本质利益的一方，这显然不符合事实。

　　“IPEF是一个将中国消除在外的所谓‘经济部署’。美国试图构建针对中国的价值观同盟，煽动亚太国家对中国‘脱钩’，以到达主导亚太经济、保护自身霸权、遏制中国的目的。”张中元觉得，IPEF打着“经济合作”的旗帜，实际却是在搞“经济冷战”，具有浓重的地缘政治颜色，严重背离了亚太合作的理念和精力。一些亚太国家对该框架持谨严甚至猜忌态度，不愿意在美国挑起的地缘政治抗衡中“选边站队”。

　　屠新泉指出，IPEF与自贸协议的最大差别，就是缺少贸易自由化、市场准入会谈等相干内容。对除美国之外的其他国家而言，IPEF有哪些价值、能带来哪些实际经济利益，目前都看不到。因此，IPEF的生命力和吸引力大打折扣。

　　美国优先——

　　体现美国的利益和价值观，其他成员很难真正受益

　　依照美国的假想，IPEF包含四个支柱：一是在数字贸易、劳工和环境等范畴制定所谓公正、高规范和有束缚力的规矩；二是进步芯片、大容量电池、医疗产品、要害矿物等主要产业供给链的韧性和安全性；三是推进高规范基本设施创建、脱碳和绿色技术发展；四是税收和反腐朽。

　　“IPEF表面看来内容普遍、议题较多，但实际结果寥寥。”张中元指出，一方面，美国的许诺“口惠而实不至”。IPEF推出之初，其他成员国尤其是亚太国家更关怀美国能否供给市场准入、下降关税及贸易壁垒。但该框架显然不能满足这些国家的需求。在气象变更、基本设施等议题上，美国国内党派奋斗剧烈、分歧较大，也不太可能拿出具体举动。另一方面，由于各成员国经济发展程度差距较大，美国标榜的所谓“公正”“高规范”很难落到实处。比如，在数字经济、劳工、清洁能源等方面，IPEF为他国设置了诸多约束，迫使发展中国家同美经济政策“硬接轨”，显明超越部分国家的国内政策规范和实际蒙受才能。

　　《日本经济新闻》称，尽管IPEF就强化供给链问题取得了必定的进展，但在其他范畴，美国和东南亚国家的立场分歧非常显明。相比其他成员关怀的贸易自由化问题，美国更器重它所谓的“劳工权力和环境”规范，这与东南亚国家寻求实际利益的诉求相悖。

　　2023年9月，IPEF首次部长级会议举办期间，印度就以“目前看不到益处”“可能轻视发展中国家”等为由，发布暂时退出IPEF贸易会谈。

　　“IPEF完整由美国主导，反应美国利益，是‘美国优先’的产物，其他国家利益和诉求则被疏忽。美国在提出刻薄请求的同时，又不许诺以下降关税或扩展市场准入作为回报，造成一些国家的参与动力不足。”张中元说，对东盟来说，IPEF还带来一个挑衅：由于缅甸、老挝、柬埔寨没有参与该框架，东盟长期遵守的一致性原则或将遭到损坏。

　　美国CNBC指出，IPEF看似供给了一种具有很大灵巧性的“软法律”框架，但仅容许成员国就少数规矩与个别范畴达成一致。该框架的真正目的在于让美国加强在该地域的影响力，以便为其采用的干涉举措供给一个合法借口。

　　“IPEF的四个支柱都充满着美国‘中意’的词汇。”屠新泉指出，比如，“公正贸易”是美国频频炒作的概念，美国一直狭隘地觉得，美中经贸关系是“不平等”的；“供给链弹性”本质是为了树立解脱中国的产业链供给链，但对中国的第一大贸易搭档东盟而言，与中国“脱钩”是无法实现的。美国试图以自家规范主导亚太地域经贸，却无法为其他国家带来实际利益。

　　后继乏力——

　　受美国国内政治掣肘，未来存在较大不断定性

　　近年来，美国一直是亚太经济合作的“搅局者”。从退出TPP，到不加入CPTPP和《区域全面经济搭档关系协议》(RCEP)，再到提出具有地缘政治颜色的IPEF，美国遵守的原则是“合则用，不合则弃”，完整从自身利益动身。美国事否能实行IPEF相干许诺？外界并不看好。

　　据悉，本届美国国会并未授予拜登与其他贸易搭档国会谈并签订新贸易协议的权利，这意味着IPEF只能供给一种松散的搭档关系，无法达成具有法律束缚力的贸易协议。同时，拜登政府为了避免该框架在国会论证期间通不过，已明确表现不会将会谈成果提交国会同意，这就意味着IPEF达成的协定条款没有法律效率。

　　 指出，与传统的贸易协议不同，IPEF没有会谈关税和放宽市场准入的打算——因为这些在美国选民那里日益不受欢迎，也很难在美国国会获得通过。

　　屠新泉指出，在美国国内党派奋斗剧烈、保护主义权势对贸易自由化缺少兴致的背景下，拜登政府若将IPEF拿到国会追求同意，将面临必定阻力。另外，IPEF内容重要体现民主党的想法和理念，如清洁能源、基本设施创建等议题，若共和党政府上台，IPEF远景将面临极大不断定性。在财政预算上，由共和党把持的众议院经常反对民主党政府的开支打算，之后涉及IPEF的投资或支援 打算，很有可能会在国会遇阻。

　　2023年5月，为了倾销IPEF，美国政府发布将向东盟投资1.5亿美元，用于增强东南亚清洁能源创建、海上安全和抗击新冠疫情等工作。该金额一经颁布，就遭舆论嘲讽。究竟，几乎同一时间，美国向乌克兰供给了高达400亿美元的支援 。 的报道指出，与中国和东南亚的深厚关系相比，美国的投资许诺显得苍白无力。

　　张中元也觉得，IPEF实行远景有很大的随便性和不断定性——

　　其一，该框架是拜登政府以签订行政命令的方法推动的，不会经过国会同意，缺少法律层面的保障和束缚力。

　　其二，尽管IPEF在美国国内不走立法程序，但相干会谈仍将受国内政治博弈的牵制，加之民主、共和两党在一些议题上存在分歧，商界人士也质疑该框架的实际效能，IPEF能否拿出增进投资的实际举动，仍然存疑。

　　其三，该框架完整由美国主导，美国政府有可能依据自身利益须要随时修正相干议题和内容。随着美国政府换届，IPEF能否贯彻下去也是一个问号。特朗普政府退出TPP会谈就是一个先例。未来，IPEF很有可能会沦为一个仅具有象征意义的所谓“多边合作”机制。

　　其四，美国的财政支出受多方面因素限制。且乌克兰危机全面升级后，随着地缘政治风险上升，美国企业参与基本设施投资的动力不足。上述因素都将影响IPEF在实操层面的成果。