在十多年的隔阂和冲突之后，为什么安卡拉在与大马士革的关系中走上这条道路？土叙关系正常化会带来什么？


2022年12月28日，俄罗斯、土耳其和叙利亚的国防部长以及三个国家的情报官员在俄罗斯首都莫斯科举行了三方会议。

乍一看，这次会议似乎令人惊讶，而且与土耳其对叙利亚的政策不符。

自然会激起各方面的反应，包括美国政府也发表了温和的谴责声明。

事实上，在过去一两年中，土耳其和叙利亚情报领导人级别的秘密会议已经举行。

2021 年，土耳其外长在一次地区外长会议期间与叙利亚外长进行了交谈，尽管时间短暂，但时间并不长。

2022年11月下旬，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安公开表示土耳其希望与叙利亚实现关系正常化，不排除未来举行首脑级会晤。

埃尔多安在几天后很快发表声明，指出他向弗拉基米尔·普京总统提出了一项建议，即俄罗斯要组织一个三方轨道，以推进土叙关系正常化进程。

很明显，三个国家的国防部长和情报部门负责人在莫斯科举行的会议是这条道路上的第一步。

总的来说，不应低估土耳其与叙利亚关系中这一显着转折点的影响，以及它对叙利亚未来的意义。

土耳其的南部邻国叙利亚，经历了长达十余年的激烈内战，导致这个阿拉伯大国分裂为不同的势力范围，成为地区和国际大国角力的舞台以及各种武装派系的踩踏事件。

尽管土耳其在革命和随后的叙利亚内战中的立场很复杂，但出于各种考虑，土耳其被认为是叙利亚冲突的主要当事方，包括叙利亚北部地区在土耳其控制之下，而且土耳其是东道国数百万叙利亚难民和大部分叙利亚反对派武装。

为什么安卡拉与大马士革的关系在长达十多年的隔阂和冲突之后，要走上这条道路？

土叙关系正常化会带来什么？

 

土叙和解初步结果

莫斯科会议结束后，三个国家发表的官方声明虽然表达了一定程度的乐观，但使用了明确的保留语言。

至于非官方的泄密事件，尤其是来自土耳其方面的泄密事件，他们似乎更积极地评估三方会议的结果。

根据俄罗斯国防部的声明，会谈是在建设性气氛中进行的，各方同意继续接触，讨论解决叙利亚危机、难民问题和对抗“极端主义”组织的办法。

至于叙利亚官方通讯社 SANA，它形容此次会议是积极的，并确认各方同意打击“恐怖分子”团体。

至于土耳其国防部的表态，称此次会晤具有建设性，具体细节留待国防部长胡鲁斯·阿卡尔发表声明。

阿卡尔确认的是，土耳其方面在会议期间表示，有必要根据 2015 年 12 月发布的安理会第 2245 号决议，推动解决叙利亚危机。

众所周知，这一决定为叙利亚内部冲突各方制定了路线图，以同意建立可信的治理，而不是宗派或派系，并制定新的叙利亚宪法。

然而，联合国决议发布七年后，联合国监督叙利亚各方之间的一系列会议，无论是在重建叙利亚国家方面，还是在双方协商一致的基础上起草新的叙利亚宪法方面，都没有取得什么进展。政权和反对派。

 

国防部长胡鲁斯·阿卡尔证实，土耳其方面在会谈中表示有必要在安理会第 2245 号决议的基础上推动解决叙利亚危机。（通讯网站）

土耳其国防部长一定已经意识到，他关于第 2245 号决议的谈话并没有得到叙利亚反对派和叙利亚北部土耳其影响地区的叙利亚人的任何保证。

这促使他在莫斯科会晤两天后确认土耳其与叙利亚的接触过程不会对叙利亚人民和在土耳其的叙利亚反对派武装产生负面影响，也促使土耳其外交部安排外交部长 Mevlut Cavusoglu 与叙利亚反对派联盟领导人会面。

一位土耳其消息人士非正式地告诉包括半岛电视台在内的媒体机构，莫斯科会议已经达成了一些具体措施，例如会议各方同意成立一个三方委员会，致力于制定一种机制，以促进安全叙利亚难民返回他们的国家，并讨论如何处理叙利亚民主力量（包括库尔德人民保护部队）的档案，以及土耳其商业运输运动通过叙利亚的返回。

然而，无论这份报告的可信度如何，或者报告所归属的非官方消息来源的级别如何，莫斯科会议显然只是谈判进程的开始，可能需要一段时间才能产生切实成果恢复土耳其和叙利亚之间的正常关系。

土耳其和叙利亚双方都寻求从正常化进程中实现伟大目标，这些目标不仅重叠，而且关系到两国国家安全的本质及其对自身切身利益的看法。

 

两个忙碌的几十年土耳其-叙利亚关系

 

自正义与发展党于 2002 年上台以来，土耳其政府奉行积极的地区政策，旨在加强与土耳其三个主要周边地区的关系：阿拉伯邻国、北高加索地区和巴尔干地区。

叙利亚在土耳其的阿拉伯政策中占据核心地位并不奇怪，这不仅是因为它是土耳其的直接邻国，或者是由于叙利亚政权与库尔德工人党之间的先前关系，而且还出于社会和文化方面的考虑，这些考虑将两者联系在一起两国和两国人民。

巴沙尔·阿萨德 (Bashar al-Assad) 对土耳其的这种做法做出了快速回应，巴沙尔·阿萨德 (Bashar al-Assad) 在作为其父亲的继承人担任叙利亚总统后，正试图为其政权树立正面形象，并致力于恢复他的国家的地区和国际关系。

毫无疑问，对伊拉克的入侵和占领使土叙和解具有了紧迫性和必要性。

在本世纪的第一个十年中，两国成功地消除了自 1930 年代以来一直停滞不前的土耳其共和国吞并哈塔伊地区（伊斯肯德伦）的大部分后果，并开放了人员和人员自由流动的边界。商品。

土耳其商人争相投资叙利亚市场，叙利亚与库工党几乎彻底断绝关系。

多年来，面对美国对大马士革的巨大压力，土耳其似乎成了叙利亚稳定与安全的保证人。

毫无疑问，土耳其在支持叙利亚革命方面步履维艰。

革命于 2011 年 3 月爆发，这是从突尼斯、埃及、利比亚和也门开始的一系列阿拉伯革命中的第五次。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安此前曾建议他的叙利亚总统进行激进的改革，以避免重蹈其他阿拉伯革命国家的覆辙。

叙利亚民众抗议运动开始后的六个多月时间里，包括土耳其外交部长和土耳其情报官员在内的土耳其官员对大马士革进行了一系列访问，试图推动巴沙尔·阿萨德停止对示威者使用暴力和杀戮，并通过改革方案。国家和政府体制在道路中间与人民相遇。

但习惯于用所有令人放心的承诺跟随土耳其特使的阿萨德没有以任何具体方式回应他的土耳其盟友的要求。

随着 2011 年的秋天，安卡拉意识到阿萨德正在继续以武力镇压其人民的政策，而依靠叙利亚总统的承诺是徒劳的。

与此同时，前往土耳其的叙利亚难民人数稳步增加，伊朗对政权与人民之间激烈冲突的干涉程度已不再有任何疑问。

然后，在主要阿拉伯国家呼吁大马士革政权更迭之后，安卡拉宣布采取类似政策。

2012年春季以来，叙利亚革命演变成武装行动后，土耳其与沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋、约旦和美国一起参与支持叙利亚某些反对派团体，同时确保与伊朗继续接触达成该国危机的政治解决方案。.

此后几年，特别是2015年以来，沙特阿拉伯、阿联酋、约旦和美国因种种原因停止支持叙利亚革命力量，华盛顿特别与东北部的叙利亚库尔德派系结盟。和叙利亚东部，以打击恐怖主义和对抗伊斯兰国为借口。

俄罗斯很快以强大的火力进行干预，作为保护该政权并确保其存在的直接一方。

自 2018 年以来，尽管大马士革政权无力扩大对该国大部分地区的控制，叙利亚境内势力范围多元化，国际抵制和叙利亚经济崩溃，但毫无疑问，叙利亚革命已经无法推翻政权。

换句话说，土耳其和几个阿拉伯国家所采取的政权更迭政策已经走到了死胡同。

 

长期内战的后果

在叙利亚冲突各方面前关闭地平线对土耳其和叙利亚政权都产生了严重后果。

土耳其接收了不少于三百五十万叙利亚难民。

尽管欧盟为帮助照顾难民提供了一笔微薄的一次性捐款，但最大的负担落在了土耳其国家身上。

大量叙利亚人在土耳其城镇的扩散也产生了明显的经济和社会影响，土耳其反对派力量，尤其是那些以种族主义民族主义倾向而闻名的反对派力量很快利用这些力量来反对正义与发展政府和埃尔多安总统。

但是，叙利亚局势恶化带来的安全风险对土耳其构成的威胁要大得多。

自华盛顿在2015年采取依靠库尔德武装派系执行反恐任务的政策以来，美国（连同法国）向代表库尔德人民保护部队的叙利亚民主力量提供了持续的财政和军事支持，与其骨干库尔德工人党 (PKK) 关系密切。

而且由于驻扎在叙利亚的美军与人民部队进行联合巡逻，美国似乎为这些库尔德派系提供了直接的保护伞。

这些库尔德团体控制着叙利亚东北部的大片叙利亚库尔德人口，以及该国东部和北部阿拉伯人占多数的城镇。

安卡拉相信，甚至说，它有证据表明，库尔德人控制的地区已经变成了“库尔德恐怖分子”的训练和组织中心，这些分子在库尔德工人党的推动下在土耳其城市内开展针对土耳其平民的行动。

安卡拉试图说服美国放弃与武装派系的联盟，但没有成功。它还寻求通过三项军事行动来确保幼发拉底河以西与叙利亚的边界地带。

然而，美国的立场仍然是土耳其试图控制幼发拉底河以西地区的任何障碍。

从叙利亚政权的角度来看，后果同样糟糕。

尽管阿萨德政权不再面临垮台的威胁，但其对其国家的主权仍局限在沿海地区、从阿勒颇延伸至大马士革和德拉的中心地带，以及与约旦的边界。

土耳其控制着幼发拉底河以西的大部分边界地带，而库尔德派系和美军控制着叙利亚北部、幼发拉底河以东的大部分地区，以及东部和叙利亚沙漠的大片地区，包括油田地区。

即使在政权控制下的地区，这种控制仍然有限。

在大马士革南部，在俄罗斯军队的支持下，与达拉当地军队达成了一项脆弱的协议。

至于 As-Suwayda，该政权行使权力的能力似乎是一种形式和极大的关注。

另一方面，俄罗斯在叙利亚的存在总体上仍局限于军事和安全领域，而伊朗人从一开始就扮演着未申报监护部队的角色。

革命卫队、真主党组织和其他什叶派派系为伊朗的影响力提供了有效的军事保障，而与德黑兰有联系的其他各方则努力夺取叙利亚城市内外的土地，并渗透到经济领域。

德黑兰还努力控制叙利亚军队和安全部门的关节。

无论是否征得叙利亚政权的同意，伊朗都在建立军事准备基地和中心，用于与以色列发生任何可能的冲突，以色列的回应是入侵叙利亚领地。

叙利亚内战多年的这些巨大后果，以及任何一方对最终胜利的期望越来越低，促使安卡拉和大马士革试图恢复它们之间的关系。

 

土耳其和叙利亚的目标

土耳其希望与巴沙尔·阿萨德政权实现正常化，为叙利亚难民开始返回本国提供一个安全的环境，从而从土耳其反对派手中取消难民证。

通过恢复与大马士革的关系，土耳其还旨在就对付叙利亚库尔德团体的联合机制达成一致，这不仅是为了保护土耳其的直接安全，也是为了防止在边界的叙利亚一侧建立库尔德实体。

并且由于美国在叙利亚的军事存在与库尔德派系的存在密切相关，土耳其人认为土叙合作恢复库尔德人控制地区的秩序最终将导致美国人离开叙利亚。

没有迹象表明土耳其即将脱离北约，或者即将脱离与美国的历史同盟关系。

但安卡拉越来越关注美国在叙利亚的存在。

土耳其人说，当安卡拉希望他们制衡俄罗斯的干预时，美国人错过了叙利亚。

当他们建立立足点时，他们采取了反对土耳其利益的立场。

在他们对美国在叙利亚存在的看法中，土耳其人并没有忽视美国在希腊前所未有的军事扩张，以及美国在东地中海激烈冲突中对希腊方面毫无保留的偏见。

 

与土耳其和解可能有助于数以千计的叙利亚工人返回家园，以及将离开该国的叙利亚首都的很大一部分归还给土耳其。

（通讯网站）

毫无疑问，大马士革赞同土耳其人的目标，即遏制库尔德派系、阻止库尔德实体的出现以及摆脱美国的存在。

然而，大马士革在与安卡拉实现关系正常化的过程中还有其他目标。

正如美国从叙利亚撤军使得大马士革政权的影响很容易扩大到该国东北部和东部的大部分地区一样，土耳其同意从幼发拉底河以西的北部地带撤军实际上意味着武装冲突的结束。反对派和恢复大片叙利亚领土。

而由于叙利亚经济实际上已经到了崩溃的地步，与土耳其和解可能有助于数以千计的叙利亚工人返回家园，以及将离开该国的叙利亚首都的很大一部分返回土耳其。

至于阿萨德政权更遥远的目标，则与大马士革希望与土耳其恢复关系以鼓励阿拉伯主要国家与叙利亚和解，以及土耳其和阿拉伯重返叙利亚以平衡伊朗影响有关。

 

大转弯路漫漫其修远兮

在评论莫斯科三方会议时，土耳其外交部长排除了在 2023 年 1 月底之前恢复土叙政治层面会议的可能性。但是，他在 12 月 31 日的声明中返回，并在与俄罗斯通电话后外交部长谢尔盖·拉夫罗夫，说外长会议将于 2023 年 1 月下半月举行，是指三个国家希望保持谈判轨道，也许是对莫斯科的共同积极看法会议达成。

 

有伊朗、美国和俄罗斯等各方，如果没有他们的同意，几乎不可能在土叙和解道路上取得实质性进展。

自 2020 年夏季以来，土耳其的区域和解方案已初具规模，并已全部或部分成功地恢复了与阿联酋、沙特阿拉伯、以色列占领国、亚美尼亚和埃及的正常关系。

但土耳其-叙利亚正常化肯定是一个比任何其他和解都大得多的变数，这不仅是因为参与叙利亚危机的各方众多以及土耳其在这场危机中扮演的角色，而且还因为围绕着它的极端复杂性过去十年的这场危机。

因此，如果土叙关系正常化的道路在接下来的几个月内取得真正进展，这将是朝着突破叙利亚危机和结束内战迈出的第一步。

然而，这并不一定意味着和解进程会很快产生结果，这足以让两个主要当事方满意。

两国寻求实现的一些目标，例如政权回归库尔德人控制的地区，是安卡拉和大马士革的共同要求。

然而，问题是叙利亚问题并不总是与安卡拉和大马士革的意愿有关，即使该政权的意愿与土耳其的意愿不谋而合。

有伊朗、美国和俄罗斯等各方，如果没有他们的同意，几乎不可能在土叙和解道路上取得实质性进展。

在叙利亚政权机构中影响力最大的伊朗似乎最关心土叙和解的前景。

此外，土耳其撤出伊德利卜、阿夫林和阿勒颇北部控制区等一些正在讨论和谈判的问题，在没有令人信服的证据表明叙利亚危机的其他方面得到圆满解决之前，很难指望。

这并不一定意味着土叙和解将导致有效执行安理会第 2245 号决议，以及阿萨德政权同意建立一个包括最大部分反对派力量的包容性政治体系，并起草新的共识宪法。

该政权过去几年拒绝认真对待第 2245 号决议，将镇压和种族灭绝转变为该政权与叙利亚人民打交道的常规政策，以及该政权结构中宗派性质的主导地位，并不表明大马士革的统治集团准备对国家和政府体制进行真正的改革。.

没有俄罗斯的严重压力和伊朗的批准，土耳其将无法推动叙利亚政权通过改革方案，同时寻求实现与土耳其国家安全及其在叙利亚邻国的直接利益相关的其他目标。

 

（盖蒂图片社）

这无疑引发了许多关于叙利亚反对派、数百万叙利亚难民以及居住在反对派控制和土耳其影响地区的叙利亚人的未来的问题。

有一定数量的难民肯定会主动回国，但也有部分难民不接受返回，要么是因为对叙利亚政府的承诺不满意，要么是其中一名成员从事反对的活动政权。

叙利亚反对派也不局限于实际上只是一个代议框架的叙利亚联盟，也不局限于武装组织。

叙利亚反对派包括许多团体、个人、民间、政治、文化和媒体组织。

这个反对派包括数万甚至数十万叙利亚人，其中大部分居住在土耳其，并且不会接受返回阿萨德政权统治的叙利亚。

如果与大马士革政权的和解继续进行，土耳其似乎不知道它将如何组织与所有这些叙利亚人的关系。

换句话说，如果忽视土耳其-叙利亚会议的重要性及其对叙利亚和整个地区未来的意义是不明智的，那么也不一定能指望这些会议能迅速解决问题叙利亚问题，即使他们上升到两国总统级别的会议。